時(shí)間: 2021-04-08
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國(guó)家發(fā)改委近日就2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策征求了相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，根據(jù)征求意見(jiàn)稿，2021年起新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼。
在上網(wǎng)電價(jià)方面，新建項(xiàng)目的電價(jià)將以保障性小時(shí)數(shù)作為分界點(diǎn)，按照不同的電價(jià)執(zhí)行，主要分為以下兩類(lèi)項(xiàng)目：
第一類(lèi)是國(guó)家確定的保障性并網(wǎng)規(guī)模以?xún)?nèi)的項(xiàng)目（即按照各省非水可再生能源責(zé)任權(quán)重指標(biāo)確定的年度新增規(guī)模內(nèi)的項(xiàng)目），上網(wǎng)電價(jià)由兩部分組成：保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)以?xún)?nèi)的發(fā)電量（通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置獲得、不得超過(guò)指導(dǎo)價(jià)）+保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)以外的發(fā)電量（直接參與市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)）。
第二類(lèi)是市場(chǎng)化并網(wǎng)規(guī)模部分（保障性并網(wǎng)規(guī)模以外的項(xiàng)目），即通過(guò)自建、合建共享或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后的項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)也分為兩部分：保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)以?xún)?nèi)的發(fā)電量（上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)年當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)價(jià)執(zhí)行，不參與競(jìng)爭(zhēng)性配置）+保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)以外的發(fā)電量（直接參與市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)）。
文件對(duì)于保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)也進(jìn)行了明確，按照2016年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合公布的《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作有關(guān)要求的通知》中對(duì)于風(fēng)、光最低保障小時(shí)數(shù)的規(guī)定為準(zhǔn)。
但上述文件中未規(guī)定光伏三類(lèi)資源區(qū)的最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)，此次文件也明確了，無(wú)保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)的按合理利用小時(shí)計(jì)算，新建項(xiàng)目的合理利用小時(shí)數(shù)按照《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（財(cái)建【2020】426號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
其中，光伏發(fā)電一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)資源區(qū)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為32000小時(shí)、26000小時(shí)和22000小時(shí)。國(guó)家確定的光伏領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目和2019、2020年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)在所在資源區(qū)小時(shí)數(shù)基礎(chǔ)上增加10%。即三類(lèi)資源區(qū)光伏項(xiàng)目合理利用小時(shí)數(shù)1100小時(shí)。
風(fēng)電一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)、四類(lèi)資源區(qū)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)分別為48000小時(shí)、44000小時(shí)、40000小時(shí)和36000小時(shí)。海上風(fēng)電全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為52000小時(shí)。
此外，文件還明確了戶(hù)用光伏電站2021年仍有3分/度的補(bǔ)貼，并且按照全發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼，2022年起不再進(jìn)行補(bǔ)貼；國(guó)家能源局批復(fù)的國(guó)家新能源實(shí)證平臺(tái)（基地）電站全發(fā)電量，上網(wǎng)電價(jià)按照電站投產(chǎn)年度當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行；國(guó)家能源局組織實(shí)施的首批太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目于2019年和2020年全容量并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照每千瓦時(shí)1.10元執(zhí)行；2021年全容量并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照每千瓦時(shí)1.05元執(zhí)行。2022年1月1日后并網(wǎng)的首批太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目中央財(cái)政不再補(bǔ)貼。
具體文件如下：
國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知
（征求意見(jiàn)稿）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：
圍繞如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，為充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用，促進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)家能源局，現(xiàn)就2021年光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、2021年起，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)電（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新建項(xiàng)目”），中央財(cái)政不再補(bǔ)貼。
二、2021年，新建項(xiàng)目保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)以?xún)?nèi)的發(fā)電量，上網(wǎng)電價(jià)繼續(xù)按“指導(dǎo)價(jià)+競(jìng)爭(zhēng)性配置”方式形成。
（一）指導(dǎo)價(jià)統(tǒng)籌考慮2020年各地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)和市場(chǎng)交易平均價(jià)分省確定，具體水平見(jiàn)附件。
（二）新建項(xiàng)目保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)（無(wú)保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)的按合理利用小時(shí)數(shù)，下同）以?xún)?nèi)的發(fā)電量，上網(wǎng)電價(jià)由省級(jí)能源主管部門(mén)以國(guó)家確定的項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模為基礎(chǔ)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置方式形成，不得超過(guò)當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)價(jià)；保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)以外的發(fā)電量，直接參與市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。
（三）新建項(xiàng)目合理利用小時(shí)數(shù)，按照《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（財(cái)建【2020】426號(hào)）規(guī)定的項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)折算至每年的利用小時(shí)數(shù)確定。
三、2021年，新建項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)自建、合建共享或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，其保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)以?xún)?nèi)的發(fā)電量，上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)年當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)價(jià)執(zhí)行，不參與競(jìng)爭(zhēng)性配置；保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)以外的發(fā)電量，直接參與市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。
四、國(guó)家能源局批復(fù)的國(guó)家新能源實(shí)證平臺(tái)（基地）電站全發(fā)電量，上網(wǎng)電價(jià)按照電站投產(chǎn)年度當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。
五、2021年納入當(dāng)年中央財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的新建戶(hù)用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.03元，2022年起新建戶(hù)用分布式光伏項(xiàng)目中央財(cái)政不再補(bǔ)貼。
六、國(guó)家能源局組織實(shí)施的首批太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目于2019年和2020年全容量并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照每千瓦時(shí)1.10元執(zhí)行；2021年全容量并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照每千瓦時(shí)1.05元執(zhí)行。2022年1月1日后并網(wǎng)的首批太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目中央財(cái)政不再補(bǔ)貼。
七、鼓勵(lì)各地出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，支持光伏發(fā)電、風(fēng)電、太陽(yáng)能熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
附件 2021年各省（區(qū)、市）新建光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目指導(dǎo)價(jià)（單位：元/千瓦時(shí)）
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